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《珠海市鼓励航运物流业发展实施办法》政策解读
来源:本网     发布日期:2020-09-25 10:21

  为了吸引国内外航运物流龙头企业落户,鼓励我市航运企业做大做强、转型升级,促进我市航运业快速可持续发展,改变我市航运业发展不均衡的现状,在参考其他省市相关政策的基础上,结合我市实际情况,制定了《珠海市鼓励航运物流业发展实施办法》(以下简称《办法》)。    

  一、制定背景

  (一)目的   

  通过设立鼓励航运物流企业发展专项资金,吸引国内外航运物流龙头企业落户珠海、鼓励我市航运企业做大做强、鼓励航运企业转型升级,发展我市航运综合服务业,促进我市航运业快速可持续发展,完善珠海综合交通运输体系,提升区域综合竞争力和可持续发展能力。

  (二)必要性

  1.提升我市航运业发展水平的必要措施。

  2019年,珠海港共完成货物吞吐量13838万吨,同比增长0.3%,全国沿海港口排名20位。相对于我市港口的蓬勃发展,我市水路货运业发展缓慢。2019年,我市注册水路运输货运企业31家,全市运力规模不到50万总吨。

  由上海海事大学、暨南大学、珠海城市职业技术学院于2017年联合编制的《粤港澳大湾区背景下珠海航运业调研与分析》指出,珠海市水路货运企业以民营企业为主,大多数企业普遍规模小、补充运力不足、市场竞争力较差。同时,因企业存在资金与人才短缺、货源的稳定性较差、客户的粘性与忠诚度较低等影响因素,导致珠海大部分水运企业的船舶装载率较低,盈利普遍下降。在粤港澳经济一体化发展的环境下,珠海市在水运市场的竞争格局中一直处于劣势。

  2.航运业发展水平越高,越有利于推动区域经济社会发展。根据国家交通权威机构测算,在相同运距、运量的情况下,水运能源消耗为铁路的50%、公路的40%;二氧化碳排放量为铁路的33%、公路的7%。提升珠海航运业发展水平也是建设新型生态交通,建设美丽珠海的必要举措。

  (三)合法性及可行性

  1.各地政府对本地航运业的政策扶持具有普遍性。

  我市对本地航运企业无任何补贴,只补贴大班轮公司和开通航线的大船东,从很大程度上降低了珠海籍水路运输企业在本地开展业务的积极性。国内很多省、市对航运业都出台了相关的扶持政策,如上海、深圳、广州、佛山、海口、宁波、连云港、厦门、泉州等。针对珠海港现有的航运发展环境,亟需设立专项资金,提升大型航运企业在珠海开展业务的积极性,同时培育珠海本地航运重点骨干企业,改变我市本地企业散弱小的特点,为航运物流企业发展注入新动力。

  2.推进重点骨干企业对市内小型航运企业或困难企业开展兼并重组或混合所有制改革的有效措施。

  通过设立航运物流企业专项资金补贴,对吸引大型的航运物流龙头企业入驻珠海,推进重点企业与本地航运企业的混合所有制改革,从而带动我市本地航运物流企业发展协同发展具有重要意义。

  综上,制定补贴政策的《办法》具有合法性及可行性。

  二、起草依据

  (一)《中华人民共和国船舶登记条例》

  (二)《中华人民共和国国际海运条例》

  (三)《国内水路运输管理条例》

  (四)《国内水路运输管理规定》

  (五)《交通运输部关于实施融资租赁船舶运力认定政策的公告》(交通运输部公告2013年第81号)

  (六)《珠海市人民政府关于印发珠海市财政体制改革方案的通知》(珠府〔2020〕10号)

  (七)《中共珠海市委办公室 珠海市人民政府办公室关于印发<珠海市加快发展开放型经济行动方案(2018-2020)>的通知》(珠委办字〔2018〕86号)

  (八)《珠海市人民政府关于印发珠海市进一步扩大对外开放积极有效利用外资若干政策措施的通知》(珠府函〔2018〕491号)

  三、主要内容

  (一)鼓励对象和范围

  《办法》鼓励扶持的对象为在我市注册的主要从事水路货物运输的企业。补贴范围为吸引国内外航运物流龙头企业落户珠海、鼓励新增船舶运力、鼓励企业使用节能减排型船舶、鼓励企业积极完成水路运输周转量、鼓励水路运输企业扩大运力规模、加大新增船舶运力金融支持力度等。

  (二)《办法》具体内容

  1.对航运物流企业新建、建成、从本市以外购入或迁移并在本市登记入户的自有非老旧运输船舶运力的奖励。一是按照散杂货运船舶和集装箱船舶、专业运输船舶区别奖励;二是按照载重吨区别奖励;三是按照10年船龄为界限区别奖励。

  2.对航运物流企业新增节能减排型船舶的奖励,鼓励绿色发展。自有并合法经营的2000(含)-3000载重吨船舶补贴80万元/艘,3000(含)以上载重吨船舶补贴100万元/艘。节能减排型拖轮功率小于2000千瓦的补贴80万元/艘,功率大于(含)2000千瓦的补贴100万元/艘。

  3.航运物流企业每年度完成吞吐量的奖励。以10亿吨公里为起点开始奖励,每家企业该项奖励总金额每年累计最高不超过200万元。

  4.对由本市两家(含)以上航运物流企业通过兼并重组运力规模达到5000至10000(含)载重吨的航运物流企业的奖励,鼓励企业做大做强。给予一次性奖励50万元,重组运力规模达到10000至50000(含)载重吨的航运物流企业,给予一次性奖励80万元,重组运力规模达到50000载重吨以上的航运物流企业,给予一次性奖励100万元。

  5.对航运物流企业新建、建成、本市以外购买部分满足相应条件的船舶发生的贷款利息予以补贴。每艘船舶按年贷款利息的20%给予补贴,单艘船舶累计补贴不超过400万元。

  6.对已签订合作框架协议企业的补贴及奖励。在《办法》中专门设置“第十三条 在本办法印发实施之前与珠海市政府签订合作框架协议,并已落实框架协议约定条件但尚未享受本办法所规定之相关补贴及奖励的航运物流企业,参照本办法执行”的内容。


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